ФІФА дала відповідь щодо можливості створення незалежної організації ТОВ «Колегія арбітрів професійного футболу України». Текст документа «СПОРТглавред» переданий з Управління інформаційної політики ФФУ.
«Факсимільним зв'язком
Федерації футболу України (ФФУ)
Госп. Олександру Бандурко
Генеральному секретарю
Факс №: 00380 44 5521 0550
Цюріх, 19 січня 2010
На Ваш запит
Дорогий пан Бандурко,
Ми підтверджуємо отримання Вашого запиту від 14 січня 2010, в якому ви запитуєте думку ФІФА з приводу пропозиції Української Прем'єр-Ліги щодо делегування повноважень з організації арбітражу в українському футболі Комітетом арбітрів ФФУ планованої до створення структурі «ТОВ Колегія арбітрів професійного футболу України», спів - установ альтернативно або ФФУ, ПЛ (вказана повна назва) і ПФЛ (вказана повна назва) або ПЛ (вказана повна назва) і ПФЛ (вказана повна назва) без участі ФФУ.
Видається, що метою вашого запиту є прояснення того, чи відповідає яка-небудь із запропонованих моделей правилам і регламентуючих документів ФІФА придатним до організації суддівства, і чи може ФФУ розглядати можливість започаткування подібних структур.
Ми цінуємо вашу повагу стандартів ФІФА, проте повинні підкреслити, що жодна із запропонованих структур у відповідності з такими створена бути не може. Безперечним є те, що суддівство у футболі є частиною виключної компетенції членів ФІФА - футбольних асоціацій-членів, яке не може бути делеговане ніякому третій особі.
Відповідно до ст.13 пар.1 (e) Статуту ФІФА, член ФІФА - національна асоціація, зобов'язаний створити комітет арбітрів, який безпосередньо підпорядковується їй. Цей комітет арбітрів відповідає за здійснення арбітражу у відповідних країні (в т.ч. за освіту, підготовку, призначення, категорірованіе). 57 Конгрес ФІФА доповнив цим положенням Статуту ФІФА тому що в деяких країнах комітет арбітрів контролювався іншими незалежними організаціями і не був підзвітний асоціаціям-членам ФІФА. Вищезазначене зміна була внесена з метою забезпечити, щоб комітет арбітрів перебував під юрисдикцією національної асоціації, і жодним чином не контролювався би іншим абсолютно незалежним або урядовим органом (див. протокол 57го Конгресу ФІФА).
Зазначене положення Статуту ФІФА припускає, що суддівство не може бути делеговане національною асоціацією ні окремо структурі, з-установ національної асоціацією спільно з футбольними лігами або іншими юридичними особами (не кажучи вже про форму суб'єкта господарювання), ні, тим більше, структурою, со - закладів футбольними лігами без участі національної асоціації. Обидва пропонованих варіанту також як і проект угоди про делегування ФФУ прав в області суддівства складуть грубе порушення обов'язків національної асоціації, передбачених вище процитованої статті Статуту ФІФА і що виникає з них відповідальності.
У зв'язку з цим ми хотіли б привернути вашу увагу до циркуляру ФІФА № 493 від 21 грудня 1992 р., згідно з яким
«... Організації з арбітражу зобов'язані:
- Бути невід'ємною складовою частиною асоціацій-членів;
- Повністю контролюватися асоціаціями-членами;
- Ні за яких обставин не перебувати під контролем ліг;
- Існувати виключно як складова частина національної асоціації до якої вони належать, а не як окрема незалежна організація .... »
Циркуляром № 667 від 01 февраля 1999 року ФІФА попередила асоціації-члени про застосування санкції до тих асоціацій, які не виконують вимоги ФІФА щодо організації та здійснення арбітражу футбольних матчів. Ці ж питання зачіпають циркулярні листа № 507 від 16 червня 1993 і № 763 від 23 мюля 2001.
Виходячи з вищевикладеного, ми утримаємося від детального аналізу документів, прикладених до вашого запиту, а саме - двох проектів статутів передбачуваної до створення організації та проекту договору про делегування прав в області суддівства. Хоча можна відзначити, що зміст проектів цих документів, на наш погляд, свідчить про неприйнятною спробі передбачуваних співзасновників цієї структури присвоїти повноваження щодо суддівства у всіх його важливих складових, у той час як ФФУ як би звільняється від її виключної відповідальності за організацію суддівства, що було б відвертим порушенням масштабу її відповідальності як члена ФІФА в світлі вище цитованій статті та інших регламентуючих документів ФІФА.
Отже, ми змушені підкреслити, що установа окремої організації, яка серед іншого буде займатися підготовкою, підбором, призначенням арбітрів та моніторингом суддівства матчів, так само як і делегування ФФУ її обов'язків і відповідальності в сфері суддівства будь-якій третій особі суперечило б ст.13 пар. 1 (е) Статуту ФІФА.
Більше того, ми повинні вказати, що будь-яке порушення згаданого зобов'язання асоціацією членом ФІФА може привести до покладання на неї санкцій, передбачених Статутом ФІФА, аж до призупинення членства, Що, у свою чергу, як ви розумієте, потягне за собою втрату всіх членських прав і заборона для всіх інших асоціацій-членів вступати в які-небудь спортивні контакти з асоціацією, чиє членство призупинено, а також, відповідно, неможливість участі національної збірної і клубів у відповідних міжнародних змаганнях і турнірах. Дисциплінарний комітет ФІФА, у свою чергу, може вдатися до подальших санкцій.
Ми сподіваємося, що ваш запит свідчить, що ви врахуєте думку ФІФА, перш ніж робити будь-які кроки, які можуть суперечити до регламентних документів ФІФА, і що ви будете дотримуватися їх, щоб не поставити під загрозу міжнародні перспективи українського футболу.
З повагою,
ФІФА
Жером Вальці
Генеральний секретар »
Зауважимо, що відповідь ФІФА пішов на звернення ФФУ, в якому викладена суть пропозицій ОПФКУ «Прем'єр-ліга»:
«Президенту ФІФА Блаттеру
Шановний пане Президент,
На адресу Федерації футболу України 11.01.2010 року надійшов лист № 1689 від 30.12.2009 в якому ОПФКУ ПЛ звернулося до ФФУ з пропозицією створення нової організації в українському футболі - ТОВ «Колегія арбітрів професійного футболу України» (ТОВ «КА ПФУ»), основною завданням якої ПЛ вбачає організацію та проведення арбітражу футбольних матчів в Україні серед команд професіональних футбольних клубів (копії звернення і проектів Статутів ТОВ «КА ПФУ» додаються).
Також ними пропонується до підписання договір про передачу повноважень від ФФУ до ТОВ «КА ПФУ» з організації і проведення арбітражу футбольних матчів в Україні серед команд професіональних футбольних клубів ОПФКУ «Прем'єр-Ліга» та ОФК «Професійна футбольна ліга України» (додаток № 1) .
Метою нашого звернення до Вас є отримання Вашого компетентного думки з цього питання, а саме: чи може в Україні бути створена організація, засновниками якої є ліги, що поєднують футбольні клуби - учасників змагань, і чи можуть такій структурі бути передані всі повноваження з організації та забезпечення арбітражу футбольних матчів в Україні (у т.ч. - навчання арбітрів, призначення на матчі, оплата їх праці, накладення на них дисциплінарних санкцій тощо), як це передбачено проектами статутів ТОВ «КАПФУ» (див. додаток № № 2, 3).
Ми просимо Вас ознайомитися з доданими проектами документів і будемо дуже вдячні за Ваше роз'яснення та компетентну думку, завжди цінні для нас, відносно установи нової структури і можливості передачі їй повноважень з організації і проведення арбітражу футбольних матчів в Україні серед команд професіональних футбольних клубів.
Перший віце-президент,
виконавчий директор
Бандурко А.І. »